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提升工程总承包能力,推动建筑业新时代发展

中国建筑业协会工程项目管理专业委员会副会长 中国冶金科工集团有限公司总经济师 刘波
  • 来源:中国工程项目管理网
  • 发表于:2018-08-02 14:30:32
  • 点击:1532

历经改革开放40年的高速发展,我国经济总量已稳居世界第二,同时,改革开放也进入了“深水区”,逐渐失去了经济后发优势与人口红利,作为国民经济支柱产业的建筑业,也从“黄金时代”迈入“白银时代”。面对新时代浪潮,我国建筑企业亟需完成转型升级,跟上新时代发展。而工程项目是企业生产经营的基本单元,是企业的“造血机器”,是企业管理的基础、效益的源泉、形象的窗口、人才的摇篮。项目管理在企业发展过程中有着极其重要且不可替代的地位和作用。在我国社会主义新时代的发展浪潮中,提升工程项目管理水平和创新能力,是我国建筑业新时代发展的需要,更是建筑企业调整结构、跟上新时代发展的迫切需求。在诸多举措当中,推行(EPC)工程总承包,无疑是最受青睐的举措之一。

但是,在大力推进(EPC)工程总承包30多年的历程中,我们仍然有不少问题没有得到真正解决,政府、市场环境、企业等诸多方面均需直面痛点,勤于思考、勇于实践,持续提升(EPC)工程总承包项目管理能力,适应建筑业新时代要求,推动我国工程总承包的健康发展。

一、我国工程总承包发展历程简要回顾

自上世纪80年代推行工程总承包以来,我国的工程总承包已走过了30多年的发展历程,主要发展阶段为:

一是试点起步阶段:1982年~1992年。1982年,原化工部颁发《关于改革现行基本建设管理体制,实行以设计为主的工程总承包制的意见》,开始筹划工程总承包试点,同年在四川乐山化工厂联碱工程、江西氨厂尿素工程开展工程总承包试点,并取得成功,然后逐步在其他行业的基本建设中试点。

除了上述原化工部颁发的文件以外,这个阶段的主要文件有:

1984年,国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号):“各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司,并使之逐步成为组织项目建设的主要形式”;国家计委《关于工程设计改革的几点意见》:“承包公司可以从项目的可行性研究开始直到建成试车投产的建设全过程实行总承包,也可以实行单项承包”;国家计委、建设部联合颁发《工程承包公司暂行办法》(计设[1984]2301号)

1987年,国家计委、财政部、建设银行、国家物资局联合颁发《关于设计单位进行工程设总承包试点有关问题的通知》(计设[1987]619号),成立12家试点单位;建设部、国家计委、财政部、建设银行、物资部联合颁发《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》。

二是推广发展阶段:1992年~1999年。经过近10年的试点积累了经验之后,1992年,建设部颁发《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》(建设[1992]805号),开始全面推广工程总承包,先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书,2000余家设计单位领取了乙级工程总承包资格证书。

三是与国际接轨阶段:1999年~2015年。1999年,建设部颁发《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设[1999]218号),FIDIC--设计采购施工(EPC)合同条件--银皮书(中文版,1999第一版)进入中国,我国工程总承包公司开始走向国际。2000年,国务院转发六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》(国办发[2000]32号),同年,党中央明确提出加大“走出去”发展战略。随着2001年我国加入世界贸易组织,建筑业掀起了“走出去”的热潮,工程总承包与国际开始全面接轨。其中,从1999年到2008年的10年,随着国际工程承包的迅猛发展,国际国内联动,一起推动着工程总承包的快速发展,一大批国有大中型设计院、国有施工企业发展成为工程总承包公司,在国内、外均具有一定的竞争力。到了2008年,全球金融危机爆发,我国的工程总承包业务也深受影响,进入低谷,进入“L”型发展阶段。

四是规范发展阶段:2015年至今。随着中国特色社会主义迈入新时代,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。建筑业历经数年的低迷发展,各企业加快了调整结构,跟上新时代发展,工程总承包迎来了高速规范发展阶段。

2015年以来,从国家到地方政府,密集修订或新出台了多项大力推进工程总承包的规范、文件,相关重大政策陆续发布,其中主要有:

1.国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》:严格实施建筑市场准入和清出,推广工程总承包模式;

2.住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号:“大力推进工程总承包”;

3.住建部《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》:大力推行工程总承包,促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合;

4.《建筑业发展“十三五”规划》:发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力,培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业;

5.住建部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》:形成一批装配式建筑设计、施工、部品部件规模化生产企业和工程总承包企业;

6.国务院办公厅印发国办发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》:要求加快推行工程总承包;

7.发布《建设项目工程总承包管理规范GB-T50358-2017》;

8.房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿);

9.据不完全统计,各省级政府有关推进工程总承包健康发展的政策文件,2016年共计8件,2017年快速增长到39件。

2017年,全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润7661亿,参加中国勘察设计协会工程总承包排序的168家总承包企业,完成工程总承包合同总额3716亿元,比2016年略增2%。

在我国社会主义新时代的发展浪潮中,大力发展工程总承包,提升工程总承包市场份额,是我国建筑业新时代发展的需要,更是建筑企业调整结构,跟上新时代发展的迫切需求。

二、建筑业新时代呼唤工程总承包高效有序发展

党的十九大报告明确指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。中央经济工作会议强调:“中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展也进入新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。作为我国国民经济支柱产业的建筑业,随着改革开放40年取得了长足发展,并紧随国家“走出去”战略,在国际上开疆拓土,为国民经济的快速发展、为提升国民生活水平做出了巨大贡献。但是,我国建筑业一直没有摆脱依靠规模增长的粗放式发展,仍是大而不强,随着我国国内生产总值持续数年低于7%的增长速度,建筑业增长速度也在持续下滑。经济发展新时代推动着建筑业快速转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能,建筑业也进入了发展的新时代。

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2013~2017年国内生产总值及其增长速度

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2013~2017年全部工业增加值及其增长速度

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2013~2017年建筑业增加值及其增长速度

注:中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报

国家统计局发布时间:2018-02-28

在我国建筑业增长速度持续减缓的背后,是全球经济一直未能从2008年金融危机中全面复苏,是近些年世界地缘政治影响及局部经济危机的持续加深,是我国改革开放后发优势与人口红利逐渐消失等外部问题,也是我国建筑业整个行业的“大而不强”、市场机制运行不畅、政府监管与行业自律不健全、项目管理与工程技术水平落后、企业违规行为屡禁不止、从业人员整体水平不强、工人技能素质偏低等自身问题。在这个增长速度持续减缓的过程当中,我国建筑业两级分化和竞争加剧愈演愈烈,企业及从业人员的生存发展环境越来越差,市场“无形的指挥棒”督促整个行业在痛苦中前行,转型升级、机构重组、流程再造、精细化管理、创新驱动、人才培养,加强国内外竞争力等已经得到很多建筑企业的高度重视,成为新时代下建筑业发展的内在需求。


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